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        解读中央一号文件精神:集中力量攻坚“三农”硬任务
        新华社  2019-02-21

          新华社北京2月20日电(记者于文静、董峻)《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》,即2019年中央一号文件19日公布。文件重点部署了哪些任务、如何确保农业农村优先发展、新一轮农村改革如何发力?中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋20日在国务院新闻办公室举行的发布会上作了全面解读。 

          今明两年必须完成5项硬任务 

          韩长赋说,今年中央一号文件是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件,是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件,是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件。 

          韩长赋表示,今明两年是全面建?#23578;?#24247;社会的决胜期,“三农”领域有不少必须完成的硬任务。打赢脱贫攻坚战是全面建?#23578;?#24247;社会最大的硬任务,文件把它摆在突出位置,要加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度,做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。 

          第二项硬任务是抓好粮?#25104;?#20135;。他说,要稳定扶持粮?#25104;?#20135;的政策举措,确保粮食播?#32622;?#31215;稳定在16.5亿亩,粮食产量保?#27835;?#23450;,严守18亿亩耕地红线。 

          第三项,增加农民收入。到2020年,农民人均收入比2010年翻一番,这是全面建?#23578;?#24247;社会的硬指标。 

          第四项,改善农村人居环境。抓好农村人居环境整治三年行动,重点抓?#32654;?#22334;污水治理、厕所革命和村容村貌提升。 

          第五项,补齐农村基础设施和公共服务短板。文件提出要实施村庄基础设施建设工程,加强农村饮水、道路、用电、住房、物流、信息网络等基础设施建设。 

          “在其他领域也有硬任务,必须强化时间节点意识,加强统筹协调,细化工作举措,层层压实责任,确保这些硬任务能够按时按质?#23637;?#20132;账。”他说。 

          突出农业农村优先发展政策导向 

          一号文件提出,落实农业农村优先发展总方针,牢固树立农业农村优先发展政策导向。 

          “农业农村优先发展是一个必须长期坚持的重大方针。”韩长赋说,一号文件提出了“四个优先?#20445;?#22312;干部配?#24178;?#20248;先考虑、在要素配置上优先满足、在资金?#24230;?#19978;优先保障、在公共服务上优先安排。 

          他?#24247;鰨?#35201;优先把优秀的干部充实到“三农”战线,优先把精锐力量充实?#20132;?#23618;一线,优先把熟悉“三农”工作的干部充实到各地党政班子,建立健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制。 

          同时,坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,加大公共财政倾斜力度,提高土地出让收入用于农业农村?#24230;?#27604;例,确保农业农村?#24230;?#21147;度不断增强、总量不断增加。 

          “优先贵在落实,要真正改变‘三农’工作说起来重要、干起?#21019;?#35201;、忙起来不要的现象,强化五级书记抓乡村振兴责任,把‘四个优先’的要求真正扛在肩上、抓在手上,并且和自己的政绩联系起来,层层落实责任,动真格、见实效、能考核。”韩长赋说。 

          土地?#36139;?#25913;革是农村改革“重头戏” 

          韩长赋表示,一号文件对新一轮农村改革作出部署,处理好农民和土地的关?#31561;?#28982;是深化农村改革的主线,要以土地?#36139;?#25913;革为牵引推进农村改革。 

          他说,要保持土地承包关系稳定并长久不变,扎实完成承包地确权登?#21069;?#35777;工作,妥善处理好、化解好遗留问题。这项工作已经基本完成,今年要做好收尾工作。同时,研究出台第二轮土地承包到期?#38498;?#20877;延长30年的配套政策,确保政策衔接。 

          据他介绍,农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地?#36139;?#25913;革是正在继续深化的农村土地?#36139;?#19977;项改革。试点比较成熟的,如农村土地征收和集体经营性建设用地入市,将会在修改相关法律基础上,完善配套?#36139;取?#20840;面推开,加快建立城乡统一的建设用地市场。 

          试点不够成熟的,如宅基地?#36139;?#25913;革,要稳慎推进,拓展改革试点,丰富试点内容,探索?#35782;确?#27963;宅基地和农民房屋使用权的?#34892;?#36884;径,盘活利用闲置宅基地和闲置农房,增加农民的财产性收入。 

          他同时?#24247;鰨?#35201;坚持农村土地集体所?#23567;?#19981;搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚?#30452;?#38556;农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件。 

          重点部署乡村治理工作 

          韩长赋说,现在一些农村婚丧陋习、?#34900;?#25152;养等不良风气?#20852;?#25260;头,有些地方农村黑恶势力?#36136;?#20892;民的安全感和幸福感,一些农村基层党组织软弱涣散、服务动员农民的能力弱化,村民自治组织作用发挥得也不够。 

          对此,一号文件在完善乡村治理机制、加强农村精神文明建设、建设平安乡村、抓好农村基层党组织建设?#30830;?#38754;都作出重点部署。 

          “乡村治理是乡村振兴的关键环节,它关系到农民的幸福感和安全感,关系农村社会稳定,也关系党在农村的执政基础。”韩长赋?#24247;鰲?nbsp;

          他还表示,完善村级组织运转经费保障机制是一号文件中一个很重要的政策,同时要因地制宜发展壮大集体经济。通过这些措施,发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用,带动提升乡村治理能力,完善乡村治理体系。 

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